Доклад председателя Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики Кясовой Д. Ч. на публичных слушаниях по проекту республиканского бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

Проект закона одобрен распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 октября 2025 года № 626-рп и внесен Главой Кабардино-Балкарской Республики на рассмотрение Парламента Кабардино-Балкарской Республики с соблюдением срока, установленного статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов и материалов, внесенных в Парламент Кабардино-Балкарской Республики одновременно с проектом закона, в целом соответствует требованиям статьи 29 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 7 февраля 2011 года № 11-РЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике».

Базовый вариант Прогноза социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, на основе которого разработан республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики, позволяет сформировать сбалансированный бюджет, который обеспечит в 2026-2028 годах безусловное исполнение всех социальных обязательств и дальнейшую реализацию национальных проектов.

Прогноз доходов республиканского бюджета сформирован с учетом базового варианта Прогноза социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2026-2028 годы на основе принятого и вступающего в силу в очередном финансовом году и плановом периоде законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, что соответствует требованиям статьи 174.1 Бюджетного кодекса.

Доходы республиканского бюджета проектом закона на 2026 год предусмотрены в сумме 71 268,9 млн рублей, что больше на 9 076,1 млн рублей утвержденного показателя на 2025 год.

Увеличение прогнозируемого объема доходов республиканского бюджета на 2026 год относительно утвержденного показателя на 2025 год в основном обусловлено своевременным распределением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на момент формирования проекта закона.

Расчет прогноза поступления акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья в республиканский бюджет на 2026 год осуществлен Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики не на основании планового объема его производства, утвержденного Прогнозом, а на основании отчетных данных налоговой службы об объеме его реализации. Контрольно-счетная палата Кабардино-Балкарской Республики предлагает уточнить прогнозные показатели поступлений акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья в ходе исполнения республиканского бюджета в 2026 году.

Расходы республиканского бюджета проектом закона на 2026 год предусмотрены в сумме 73 768,8 млн рублей, что на 8 242,5 млн рублей больше утвержденного показателя на 2025 год.

Структура расходов республиканского бюджета сохраняет социальную направленность. Удельный вес запланированных расходов на социальную политику, образование, здравоохранение, культуру и спорт в общем объеме расходов бюджета в 2026 году составит 64,7 %.

Согласно требованиям статьи 179 Бюджетного кодекса проект республиканского бюджета сформирован на основе программно-целевого метода.

Проектом закона на программные расходы в 2026 году планируется направить 66 468,1 млн рублей.

Запланированные проектом закона на 2026 год программные расходы на 5 945,3 млн рублей (на 9,8 %) больше объемов, утвержденных на 2025 год.

В соответствии с пунктом 13-5 части 4 статьи 29 Закона о бюджетном устройстве одновременно с проектом закона представлены проекты паспортов госпрограмм. Объем планируемых бюджетных ассигнованиях, предусмотренный в проектах паспортов госпрограмм на 2026-2027 годы, соответствует аналогичным показателям проекта закона

и на 6,0 млн рублей превышает бюджетных ассигнования проекта закона на 2028 год по госпрограмме «Информационное общество».

Проектом закона бюджетные ассигнования на реализацию непрограммных направлений на 2026 год деятельности предусмотрены в размере 7 300,8 млн рублей, что составляет 9,9 % общего объема расходов республиканского бюджета.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств проектом закона на 2026 год предлагается утвердить в сумме 2 793,8 млн рублей, что на 3 712,4 млн рублей (57,1 %) ниже показателя, утвержденного на 2025 год.

Сокращение расходов на выплаты публичных нормативных обязательств в основном обусловлено передачей Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации региональных социальных доплат к пенсии и отсутствием на момент разработки проекта закона в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» распределения целевых межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации.

Объемы бюджетных ассигнований на исполнение отдельных публичных нормативных обязательств проектом закона определены исходя из уровня инфляции, равном 4,0 %.

В приложении № 12 к проекту закона объем нераспределенного резерва межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями на 2026 год составляет 883,2 млн рублей. Контрольно-счетная палата предлагает в целях повышения прозрачности и предсказуемости формирования доходной базы местных бюджетов максимально распределить зарезервированные на 2026 год суммы межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями ко второму чтению проекта бюджета.

В нарушение пункта 5 статьи 140 Бюджетного кодекса в таблице 10 приложения № 12 к проекту закона не распределенный объем субвенции между муниципальными образованиями на 2026 год в части обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками, учебными пособиями и средствами обучения составляет 64,1 % и превышает установленный предельный допустимый уровень 5,0 %.

Контрольно-счетная палата предлагает в приложении № 11 к проекту закона по целевой статье расходов 052ИЗ51540 «Реализация мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры» указать коды раздела, подраздела классификации расходов бюджетов и главного распорядителя бюджетных средств.

Предоставление государственных гарантий Кабардино-Балкарской Республики в валюте Российской Федерации в 2026 году

и в плановом периоде 2027 и 2028 годов не планируется. Параметры республиканского бюджета сформированы с учетом ограничений по размеру дефицита республиканского бюджета, объему и структуре государственного долга, расходов на обслуживание внутреннего долга, размера Резервного фонда Правительства Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.